開展群衆路線教育實踐活動，就是要堅持唯物史觀，發揚黨的(de)群衆路線的(de)優良傳統，夯實黨的(de)執政基礎，鞏固黨的(de)執政地(dì)位，進一(yī)步激發調動廣大人民群衆的(de)積極性，為(wèi)實現“兩個一(yī)百年(nián)”的(de)中國夢而努力奮鬥。要把辯證唯物主義和(hé)曆史唯物主義作為(wèi)最基本的(de)培訓教育內(nèi)容;要注意學(xué)習領會黨的(de)方針政策中的(de)思想方法;要注意在實踐中學(xué)習，向實踐學(xué)習，向人民學(xué)習。
決策要充分聽取群衆意見
首先，決策之前就要廣泛收集群衆的(de)意見，聽取群衆的(de)需求和(hé)意願。特别是重大決策的(de)制定，必須履行風險評估的(de)程序，将群衆參與作為(wèi)風險評估的(de)硬性要求，不可(kě)簡化程序。當前一(yī)個突出問題就是“戴帽下達”，決策方案很多是從領導和(hé)專家中來，而不是從群衆中來。到群衆中去(qù)、聽取群衆意見隻是去(qù)印證一(yī)下，走個過場，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說決策聽取群衆意見，不是讓群衆被動地(dì)接受，而是要将決策方案從群衆中來，汲取群衆智慧來制定決策。
其次，在領導班子(zǐ)決策過程中，要充分尊重群衆意願，對群衆的(de)呼聲和(hé)需求充分考慮。要注重對決策方案進行論證，特别是保障不同意見的(de)發言權，注意聽取不同和(hé)反對意見，進行不同方案間的(de)辯論。應當設立反方機制，沒有不同意見的(de)方案不得出台通過。
再次，要真正貫徹好民主集中制。民主集中制中的(de)“民主”不僅僅是領導班子(zǐ)內(nèi)部少數服從多數的(de)問題，還是班子(zǐ)多數成員是否代表和(hé)反映了群衆的(de)意見和(hé)要求的(de)問題。如(rú)果沒有反映大多數群衆的(de)意見和(hé)要求，那班子(zǐ)中的(de)多數也是錯誤的(de)，即便能夠經過少數服從多數的(de)程序通過。現在許多決策的(de)出台不是沒有程序，而恰恰是班子(zǐ)多數成員的(de)意見不代表大多數群衆。不代表大多數群衆的(de)民主集中制隻是形式，是僞民主集中制。民主集中制是金字塔型的(de)，不僅在頂端的(de)班子(zǐ)內(nèi)部要講民主，在下面同樣要講民主，一(yī)級一(yī)級把意見反映上來，最後到班子(zǐ)集中，那才是真正的(de)科學(xué)的(de)民主集中制。
用人要給群衆更大的(de)發言權
幹部為(wèi)什麽會脫離(lí)群衆?很簡單的(de)一(yī)點就是，因為(wèi)群衆對幹部沒有制約力或者制約力不夠，在幹部選拔晉升問題上沒有發言權或者發言權很小，所以幹部不用、不必花那麽大氣力聯系群衆。官帽子(zǐ)掌握在上級手裏，選票(piào)分散在同僚手中，隻要得到領導的(de)欣賞、和(hé)同僚搞好關系就可(kě)以了。因此，要推動各級幹部貫徹群衆路線，更重要的(de)是在我們的(de)幹部人事制度中要給群衆更大的(de)發言權，這是帶有根本性和(hé)導向性的(de)。
一(yī)是要正确理(lǐ)解“黨管幹部”。既要嚴管，又要注意改善黨的(de)領導方式和(hé)執政方式。“黨管幹部”應該是更多地(dì)管幹部的(de)方針政策和(hé)主要領導幹部。不能以“黨管幹部”為(wèi)名，就阻礙群衆在選人用人上的(de)民主權利。“黨管幹部”和(hé)“群衆選人”是不矛盾的(de)，可(kě)以有機地(dì)統一(yī)起來。
二是改變“一(yī)把手”包攬人事權的(de)狀況。在現有體制下，“黨管幹部”很容易變成“一(yī)把手管幹部”。國內(nèi)不少地(dì)區都已經實行“一(yī)把手”不直接分管人、财、物的(de)做(zuò)法，有利于“一(yī)把手”把精力放在抓大局和(hé)謀長(cháng)遠上。不論級别和(hé)類型統統都管，既管不過來，也管不好。
三是管人和(hé)管事适當結合。要充分發揮分管領導和(hé)用人部門在選人用人方面的(de)作用，這樣就能夠實現人與事的(de)有機結合，有利于提高(gāo)用人效率，促進工作的(de)開展。
四是組織部門的(de)幹部工作要改進。要學(xué)會發動群衆選幹部，不要隻會用自(zì)己的(de)兩隻眼睛選幹部，更不能把協助黨委選幹部變成與“一(yī)把手”搗鼓人事，要多和(hé)其他領導、用人部門商量，包括多聽取和(hé)參考群衆的(de)意見。
五是探索把初始提名權交給群衆的(de)有效機制。要改變那種完全由上級領導和(hé)組織部門來提名的(de)做(zuò)法，讓知情和(hé)了解熟悉幹部的(de)群衆也有把關心自(zì)己、為(wèi)自(zì)己辦實事、熱心為(wèi)自(zì)己服務的(de)幹部提名上來的(de)正當渠道(dào)和(hé)制度途徑，可(kě)以民主推薦，也可(kě)以個人舉薦，使群衆在選人用人問題上說得上話，有話語權。
要讓群衆實質性地(dì)參與監督
“群衆的(de)眼睛是雪亮(liàng)的(de)”，這說的(de)就是群衆能夠在對我們的(de)監督中發揮巨大作用。列甯說過，“要有多種多樣的(de)自(zì)下而上的(de)監督形式和(hé)方法，以便消除蘇維埃政權的(de)一(yī)切可(kě)能發生的(de)弊病，反複地(dì)不倦地(dì)消除官僚主義的(de)莠草(cǎo)。”對于我們黨的(de)各級組織和(hé)幹部的(de)監督，除了自(zì)上而下的(de)組織監督和(hé)專門機關監督外，自(zì)下而上的(de)群衆監督和(hé)社會力量的(de)監督越來越凸顯其威力和(hé)效果。
保障群衆的(de)知情權是滿足群衆參與權的(de)前提和(hé)基礎。讓群衆知情，首先要公開，不能暗箱操作。黨務、政務、企務、校務、村務等等，都要加大公開力度，能公開全部公開，特别是有了網絡，公開有了更好的(de)條件。陽光是最好的(de)殺毒劑。隻要把公開這篇文章(zhāng)做(zuò)好、做(zuò)到位，群衆自(zì)然能夠參與監督，群衆監督的(de)效果也自(zì)然能夠更好地(dì)發揮出來。
提高(gāo)各級各類“一(yī)把手”的(de)群衆意識至關重要
不可(kě)否認，在現有體制下，組織的(de)作用關鍵在“一(yī)把手”。“一(yī)把手”問題在本質上與群衆路線是有矛盾的(de)，但二者也是可(kě)以統一(yī)的(de)。所以我們強調民主集中制，在民主的(de)基礎上還要集中，最後集中到“一(yī)把手”。這就是我們的(de)現狀，也是中國特色，馬上取消是不現實的(de)。我們要運用好“一(yī)把手”的(de)作用，努力使“一(yī)把手”在貫徹民主集中制上發揮正能量。
要貫徹群衆路線的(de)要求，關鍵是教育和(hé)管理(lǐ)各級各類“一(yī)把手”牢固樹立和(hé)培養“群衆”這根弦，把馬克思主義群衆觀點和(hé)群衆路線的(de)各項要求貫穿于自(zì)己從政的(de)整個始終，确保各級各類“一(yī)把手”是全心全意為(wèi)群衆謀福利的(de)人、是相信和(hé)依靠群衆的(de)人、是民主集中制貫徹得好的(de)人;或者反過來說，讓符合這些要求的(de)人來當“一(yī)把手”，不讓這方面有大毛病的(de)人當“一(yī)把手”。對年(nián)輕幹部，特别要加大這方面的(de)教育和(hé)鍛煉，使其真正搞清楚“為(wèi)了誰，相信誰，依靠誰”等基本問題，從一(yī)開始就把習慣培養好，這是關系到其個人能否健康發展的(de)大事，更是關乎我們黨和(hé)人民事業長(cháng)遠的(de)大事。
加快培養群衆當家作主的(de)素質和(hé)能力
必須看到，随着改革開放三十多年(nián)來經濟社會的(de)迅猛發展，群衆的(de)民主意識、民主能力已經有了大幅度提高(gāo)，已今非昔比了。因此，那些借口群衆素質能力論來反對民主是站不住腳的(de)。更為(wèi)要命的(de)是，壓制群衆的(de)民主願望、民主訴求，長(cháng)此以往就會形成政治冷漠，現在這一(yī)問題已經出現苗頭，犬儒主義在一(yī)部分民衆中也有所出現。現代人的(de)民主素質和(hé)習慣不是一(yī)朝一(yī)夕就能形成的(de)，需要長(cháng)期的(de)鍛煉和(hé)培養。
培養群衆的(de)民主素質和(hé)能力必須在實踐中進行。一(yī)些涉及群衆利益的(de)民生工作，完全可(kě)以用民主的(de)方法來解決，甚至在一(yī)些領域可(kě)以實行直接民主，比如(rú)在一(yī)些條件比較成熟的(de)、群衆民主素質比較好的(de)地(dì)方，開展直選基層幹部的(de)試驗。總之，要努力給大家創造更多的(de)行駛民主權利的(de)機會和(hé)平台。同時，要引導群衆認真總結自(zì)己的(de)實踐，汲取經驗教訓。此外，還要根據群衆民主素質發展的(de)程度和(hé)問題，進行及時的(de)教育培訓，使他們逐步懂得并學(xué)會在現階段當家作主的(de)基本道(dào)理(lǐ)和(hé)操作方法。
貫徹群衆路線還要注意幾個問題
第一(yī)，不要脫離(lí)社會主義初級階段的(de)基本國情談民主。要依據發展中國家的(de)現實國情，吸取曆史經驗教訓，遵循經濟社會發展規律，不搞絕對平均主義，不搞極端民主化。
第二，不要吊高(gāo)群衆的(de)胃口，更不能收買和(hé)讨好群衆。要嚴格依據政策辦事，政策允許又有條件的(de)一(yī)定要努力争取，政策不允許又沒有條件的(de)千萬不能許願。
第三，不要忽視(shì)組織的(de)作用。要一(yī)如(rú)既往地(dì)充分發揮黨組織和(hé)社會組織的(de)作用，把發揮組織作用和(hé)發揮群衆作用很好地(dì)結合起來。
第四，不要把群衆路線的(de)方法簡單化。群衆路線是根本工作方法，不是解決問題的(de)簡單公式。在實際工作中，要具體問題具體分析，統籌把握“民主”、“科學(xué)”、“法制”來辦事。
第五，不要用形式主義反對形式主義，不要用官僚主義反對官僚主義。不要把好經念歪了，使正确的(de)東西變成不合情理(lǐ)的(de)東西。要着力抓行動見成效，在解決實際問題上下功夫。
第六，不要上面生病下面吃藥。開展群衆路線教育實踐活動的(de)範圍是全黨，但重點是領導幹部，特别是縣處級以上領導幹部要走在前、作表率，防止把勁使到下面去(qù)。
