一(yī)、    安全生産是電力企業文明和(hé)促進電力生産發展的(de)必然要求

（一(yī)）從水利電業集團的(de)文明和(hé)生産的(de)發展看安全生産

縱觀廣西水利電業集團有限公司十多年(nián)的(de)發展史，經過開拓創新，銳意進取，經曆了從無到有、從小到大、由弱變強的(de)發展曆程。然而在這一(yī)發展過程中，當公司發展史上出現機械對人的(de)傷害；第一(yī)次因電擊導緻人身死亡；第一(yī)次因倒杆導緻死亡事故；第一(yī)次因誤操作導緻人身觸電死亡事故......就已經開始警示我們——随着生産工具、機械的(de)使用和(hé)電子(zǐ)科技發展以及新技術、新工藝在勞動生産和(hé)生活中的(de)應用，在我們的(de)生産能力大幅度提升的(de)同時，安全問題已經無法回避地(dì)出現在我們面前。

曆史上無數次的(de)火災、爆炸、空難、海難、交通事故、機械傷害事故、觸電死亡事故，一(yī)方面，豪不留情地(dì)暴露了人們在使用工具和(hé)創造财富和(hé)發展的(de)過程中，勞動組織與管理(lǐ)方面存在的(de)不足和(hé)生産工藝、工具、設備存在的(de)缺陷。另一(yī)方面告訴人們又什麽樣的(de)生産勞動、實踐活動，就有可(kě)能出現什麽樣的(de)安全問題——安全是伴随着電力企業文明和(hé)促進電力生産發展的(de)永恒的(de)主題。

一(yī)起事故尤其是重、特大事故造成的(de)危害和(hé)社會影響，往往超過事故的(de)本身。一(yī)些“觸電事故”已經成為(wèi)當今電力行業的(de)敏感問題，它提示水利電業人們“電力企業的(de)文明和(hé)電力生産的(de)穩定”、“科技與經濟的(de)發展和(hé)生産水平的(de)提高(gāo)”都需要有更加穩定、可(kě)靠的(de)安全作保障。

（二）電力安全生産的(de)一(yī)般規律與要求

電力安全生産是我們在從事生産勞動和(hé)創造财富過程中為(wèi)了防止事故危害而提出的(de)行為(wèi)要求。電力安全生産作為(wèi)一(yī)個概念，主要涉及“物的(de)安全狀态”（包含生産工具、機械、設備、設施、原材料以及安全技術狀态等）、“人的(de)安全行為(wèi)”（含個人的(de)行為(wèi)、勞動生産組織與安全管理(lǐ)行為(wèi)等）和(hé)“環境因素”（含生産環境、生活環境）三個大的(de)方面，其發展水平與生産力、生産關系的(de)狀況及其結合形式——生産方式有着內(nèi)在的(de)聯系。

1．在大力推進電力安全标準化和(hé)科技高(gāo)速發展的(de)階段，電力生産力內(nèi)部要素的(de)發展水平不平衡，由于在新技術開發與應用以及新技術轉化為(wèi)新工藝、新設備、新産品的(de)過程較快；而這些新技術的(de)成熟與普及應用和(hé)勞動者熟悉掌握使用新技術、新工藝、新産品、設備較慢；尤其是新技術、工藝、設備在安全技術方面的(de)成熟，往往需要經過一(yī)定時期的(de)運行考核、經過反複修改和(hé)完善的(de)過程，因此更加遲緩。

2. 電力安全生産的(de)組織與管理(lǐ)，作為(wèi)生産方式外化表現形式—生産關系的(de)一(yī)個特定方面（生産勞動過程中人與人的(de)關系），其發展水平狀況應當與生産力水平相适應，必須滿足并适應生産力發展方向的(de)要求，才能反映出安全與生産的(de)關系。

3. 在電力安全标準化建設發展和(hé)電力企業重大變革的(de)特定時期，電力安全生産總水平往往相對滞後于經濟建設、科技發展和(hé)改革的(de)進程，從而出現事故多發現象。例如(rú)：近年(nián)來集團公司的(de)電力事業發展較快，但還是出現安全生産事故的(de)發生，雖然沒有發生較大以上事故，還有一(yī)般事故仍然發生現象。

這一(yī)現象，一(yī)方面反映出，在電力安全标準化建設發展和(hé)電力企業重大變革的(de)特定時期，由于電力生産力內(nèi)部要素發展的(de)不平衡和(hé)人認識的(de)局限性，使安全生産組織與管理(lǐ)水平相對滞後，加之在安全生産法律、法規滞後，現實中導緻約束與保障機制的(de)相對弱化，“物的(de)不安全狀态、人的(de)不安全行為(wèi)和(hé)環境的(de)不良”在我們的(de)生産活動中難以得到有效遏制。另一(yī)方面，在企業改革與新型體制的(de)建立，必然要求管理(lǐ)體制及其運行方式的(de)變化。在這一(yī)過程中，由于原有的(de)安全生産管理(lǐ)體制已經不能或不完全适應新型體制和(hé)運行機制的(de)要求，從而出現在安全管理(lǐ)上“缺位”，導緻安全生産監督管理(lǐ)相對失控或減弱，從而出現生産安全事故發生現象。

因此，應當引起我們電力企業人的(de)足夠重視(shì)，及時總結和(hé)能動地(dì)把握電力安全生産的(de)規律，采取有效的(de)防範措施，盡可(kě)能地(dì)消除安全生産隐患，不斷改善生産條件，保障電力生産各項建設事業的(de)穩定、健康、持續發展。

二、我公司安全生産形勢、特點及加強落實好安全生産法的(de)必要性

（一(yī)）我公司安全生産形勢及特點

毫無疑問，當我們的(de)電力事業取得輝煌的(de)成就，我們正處于經濟發展和(hé)體制改革的(de)時期，在看到成績的(de)同時，我們也應當清醒地(dì)意識到，當前我們的(de)安全生産形勢十分嚴峻。

綜合分析我公司的(de)安全狀況，具體有以下幾點：

一(yī)是，習慣性違章(zhāng)比較突出。随着我公司的(de)經濟發展和(hé)改革進入快速車道(dào)，各類習慣性違章(zhāng)多發的(de)現象明顯，已引起集團公司的(de)高(gāo)度關注，近期來，通過集團公司與系統內(nèi)各公司的(de)共同努力下，安全生産事故明顯下降，但習慣性違章(zhāng)行為(wèi)仍然十分突出，集團安全檢查時經常開出罰單。

二是，部分一(yī)線站所習慣性違章(zhāng)行為(wèi)反複多發、類型相對相似。集團公司習慣性違章(zhāng)行為(wèi)統計顯示，近年(nián)來一(yī)些站所安全生産形勢嚴峻，習慣性違章(zhāng)行為(wèi)反複多發、而且類型相對相似，基本都是管理(lǐ)和(hé)行為(wèi)作業方面的(de)違章(zhāng)。

三是，形勢主義依然存在。從督查和(hé)檢查的(de)結果看，站所單位開展的(de)隐患排查、班前班後會、安全日活動等，還存在隻做(zuò)表面文章(zhāng)應付了事的(de)現象，沒有切實按要求實地(dì)排查、記錄流于形式不結合實際。

導緻上述現象的(de)主要原因：

一(yī)是由于我們的(de)生産力發展總體水平不高(gāo)，一(yī)些人員在技術和(hé)生産管理(lǐ)上比較落後，安全意識比較淡薄，一(yī)些站所生産生活條件比較差，比較偏遠，對安全生産管理(lǐ)不夠重視(shì)。

二是教育培訓不到位，缺乏安全教育培訓師和(hé)技術培訓師，開展的(de)培訓不适應生産所需，加之員工的(de)學(xué)習積極性不高(gāo)，對安全生産認識不足，沒有認識到安全與生産的(de)關系重要性。

三是，責任落實不到位，沒有建立健全責任體系，即黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管；“管行業必須管安全，管生産必須管安全，管生産經營必須管安全”的(de)思維沒有轉變，還總以為(wèi)管安全應該是安全生産監督部門來做(zuò)的(de)事，并沒有形成齊抓共管，使安全生産管理(lǐ)脫節。

四是，有制度不依，違章(zhāng)、違紀現象時有發生。如(rú)交通事故中，超速是容易造成交通事故的(de)原因之一(yī)，雖然“治超”整治開展了好多年(nián)，但還是還有交通事故發生，又如(rú)習慣性違章(zhāng)，集團公司新下發了156條典型習慣性違章(zhāng)目錄和(hé)糾正辦法，但在督查檢查中還發現某些單位存在違章(zhāng)行為(wèi)。

五是，單位或主管部門履行安全生産法定權利和(hé)義務不到位，沒有處理(lǐ)好安全生産與經濟效益的(de)關系，有時重經濟效益而無視(shì)安全生産問題比較明顯，造成企業安全生産監督管理(lǐ)職責不到位；企業安全生産法定權利和(hé)義務不到位，安全生産責任制落實不到位。

六是，安全生産制度管理(lǐ)體系不完整，制度規定過于寬泛且不配套，執行當中存在有“無規可(kě)依”的(de)實際現狀，因此需要及時研究制訂、修訂新的(de)安全技術标準規範，以此指導和(hé)規範安全生産。

七是，安全生産監督管理(lǐ)體系不健全，安全生産監督管理(lǐ)隊伍素質有待提高(gāo)。因此導緻監督管理(lǐ)工作運行不暢通，監督管理(lǐ)行為(wèi)不規範，影響安全生産監督管理(lǐ)效能的(de)發揮，并引進推诿扯皮、監管不利、執法不嚴、違章(zhāng)難糾等問題不同程度存在。

（二）加強落實好安全生産法的(de)必要性

安全生産在我們的(de)日常生活與工作中休戚相關，十八在以來從國家層面上，習近平總書記圍繞安全生産工作做(zuò)出重要指示：“任命關天，發展決不能以犧牲人的(de)生命為(wèi)代價，這必須作為(wèi)一(yī)條不可(kě)逾越的(de)紅(hóng)線。”指出了強化紅(hóng)線意識，實施安全發展戰略總體思路，要求抓緊建立健全責任體系，即黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管；強化企業主體責任落實，我們作為(wèi)國有企業，同樣承載着一(yī)份責任。從企業的(de)內(nèi)部來看，集團公司今年(nián)重點也貫徹落實自(zì)治區國資委的(de)安全管理(lǐ)目标與任務，集團公司在今年(nián)重點指出了反對安全生産管理(lǐ)8項形勢主義的(de)重點工作，這意味着從上到下貫徹執行安全生産法的(de)長(cháng)長(cháng)之路，安全生産隻有起點，沒有終點，牢記紅(hóng)線意識和(hé)底線意識，把工作做(zuò)得細點，把事情想得周到點，把責任當做(zuò)一(yī)份敬業之心，才能抓好安全工作，當前要保證安全生産的(de)有效投入，以保證各項生産的(de)全面、可(kě)持續、穩定發展，落實好安全生産法是企業發展必不可(kě)少的(de)必要性。

由此看來，無論是推進安全生産标準化和(hé)實現“零”死亡，扭轉當前的(de)安全生産形勢，還是解決安全生産中“無章(zhāng)可(kě)循、無規可(kě)依、有規不依，執規不嚴，責罰不清”等問題，延用那種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”做(zuò)法是難以奏效的(de)。必須加強安全生産法制建設，實施安全生産法，才是做(zuò)好當前電力安全生産工作的(de)關鍵。

綜上所述，盡管電力的(de)安全生産形勢十分嚴峻，但應當堅信，在自(zì)治區與國資委、集團公司、桂水公司、公司班子(zǐ)的(de)正确領導下，隻要我們始終“一(yī)切從實際出發，實事求是”的(de)思想，樹立“責任重于泰山，生命高(gāo)于一(yī)切”的(de)安全責任，将職工和(hé)人民的(de)生命和(hé)财産安全放在首位，建立健全各項安全生産管理(lǐ)制度、安全作業标準、安全責任體系、安全督查機制，使安全生産管理(lǐ)規範化、标準化、制度化，使安全工作人人有責任，事事有落實，時時有防範，将承擔責任形成習慣，将預防事故形成制度，注重研究注意發現和(hé)掌握電力生産規律，抓住事物的(de)本質和(hé)重點，加強安全生産法的(de)執行力，努力實踐依法治安的(de)基本方略，我們電力企業的(de)安全生産狀況一(yī)定會根本好轉，也會為(wèi)企業的(de)發展壯大提供堅實的(de)安全保障。